Introducció

Al llarg de la nostra vida, són moltes les ocasions en què haurem d’establir algun tipus de relació amb l’Administració. De fet, cada any hem de fer una sèrie de tràmits amb l’Administració central, amb l’Administració autonòmica o amb l’Administració local.

És probable que força gent pensi que es tracta d’una relació molt asimètrica, a conseqüència de la diferència de mida de l’Administració amb relació als individus i de les diferents relacions de poder. Tanmateix, el nostre ordenament jurídic, per evitar que hi hagi un abús de posició dominat per part de l’Administració o que s’esdevinguin actuacions arbitràries, en regula l’actuació en les relacions que estableix amb la ciutadania.

D’aquesta manera, la normativa que regula el procediment administratiu descriu els drets que tenen les persones com a part interessada en un procés. També esmenta els principis que han de regir l’actuació de l’Administració i, en general, el que fa referència al procediment administratiu que es pot iniciar d’ofici o a instàncies de la persona interessada.

En aquesta relació, però, cal tenir clares les formalitats que comporta la regulació sobre el procediment administratiu: com s’han de formalitzar els documents, quins són els terminis, com es pot recórrer contra la resolució de l’òrgan de l’Administració quan no ens és favorable, etc.

Des del punt de vista de l’Administració, aquestes relacions que s’estableixen amb els administrats generen un gran volum d’informació que s’ha de gestionar. En aquest sentit, la confecció d’expedients per als diferents casos que tracta l’Administració és una pràctica habitual, però, a més, caldrà establir mecanismes de gestió de la documentació. En aquest context, per acreditar que la ciutadania ha rebut la documentació, l’Administració acostuma a disposar de registres d’entrada a les seves oficines d’atenció al ciutadà en què es recull la documentació que les persones lliuren i s’acredita aquesta recepció. Després, caldrà establir mecanismes de gestió i arxivament de la documentació recollida.

D’altra banda, l’evolució del món de les tecnologies de la informació i la comunicació ha permès el desenvolupament de noves maneres d’establir relacions amb l’Administració. De fet, des del 2009, les administracions han de poder oferir els serveis de tramitacions de manera electrònica. És el que coneixem com a Administració electrònica.

Una altra vessant que cal analitzar de l’Administració pública és la que inclou els interlocutors que apareixen en les relacions entre els membres de la societat mateixa i l’Administració pública. En aquesta anàlisi ens trobem amb dues parts diferenciades; d’una banda, els funcionaris que fan la seva activitat en nom de l’Administració i, de l’altra, les persones físiques o jurídiques que s’hi relacionen.

Per garantir la idoneïtat de les persones que desenvolupen la seva activitat al servei de l’Administració pública s’estableixen sistemes d’accés. Aquests sistemes han de garantir, entre d’altres, la lliure concurrència i la igualtat i han d’estar basats en els principis de mèrits i capacitació. Entre els sistemes habituals de selecció que utilitza l’Administració pública trobem les oposicions i els concursos.

D’altra banda, trobem els administrats, que són les persones interessades en el procés administratiu, ja que s’han de relacionar amb l’Administració.

En l’apartat “Els interlocutors en les relacions amb les administracions públiques” s’estudien els tipus de personal al servei de l’Administració, els sistemes d’accés a la funció pública i els drets i deures que regeixen l’actuació dels funcionaris públics. Finalment, també s’analitza la part corresponent als administrats, la seva capacitació legal per actuar davant l’Administració i els drets i deures que tenen com a tals.

En l’apartat “El procediment administratiu: fases i documents” es fa una introducció al concepte de procediment administratiu, se n’introdueixen les fases, es detallen els diferents documents que es poden originar, es parla de la possibilitat de recórrer contra les resolucions i se’n detalla la tipologia. Per finalitzar, en el nucli d’activitat s’introdueixen altres documents d’ús comú en les relacions amb l’Administració i tot el que fa referència a l’aspecte temporal, és a dir, com es computen els terminis que s’estableixen per poder fer determinats tràmits o actuacions.

En l’apartat “El procediment administratiu: registre, arxius públics i Administració electrònica” s’analitza el paper de l’Administració respecte de la gestió de la documentació que rep dels administrats. A més, es fa un recull dels aspectes més fonamentals de l’Administració electrònica.

Per treballar els continguts d’aquesta unitat, és convenient fer les activitats i els exercicis d’autoavaluació, i llegir els annexos que trobareu al material web.